Законотворческая деятельность
Уважаемые земляки!
В сентябре 2022 года заканчивает свою работу шестой созыв Законодательного Собрания Краснодарского края. Хочу вас проинформировать о деятельности кубанского парламента шестого созыва.
Свою работу он начал в сентябре 2017 года. За пять лет проведено 70 пленарных заседаний. На них принято 3890 правовых актов. Из них 1026 законов и 2864 постановления. Они затрагивают практически все отрасли экономики, соцсферы и общественной жизни края. Расскажу о наиболее значимых законодательных решениях.
Один из важнейших стратегических для региона документов был рассмотрен нами в 2018 году. По инициативе губернатора Кубани Вениамина Ивановича Кондратьева мы приняли тогда краевой закон о Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года. Этот всеобъемлющий документ определил ориентиры и направления деятельности каждой из отраслей экономики и социальной сферы, перспективы развития отдельных территорий.
В соответствии со Стратегией-2030 свою работу выстраивали все профильные комитеты регионального парламента.
Так, депутатским корпусом шестого созыва внесены существенные поправки в нормативную базу, регулирующую правоотношения в сфере АПК, а также приняты новые «аграрные» законы.
Будущее краевой экономики неразрывно связано с развитием ключевых направлений агропромышленного комплекса. И одним из них является животноводство. Кубань первой в стране приняла закон о его развитии. Он позволил привлечь в отрасль серьезные инвестиции, благодаря чему ощутимо увеличилось поголовье животных, вырос объем выпускаемой животноводческой продукции.
Еще одним системным документом, принятым шестым созывом ЗСК, стал закон «О развитии производства органической продукции на территории Краснодарского края». Выращенные по экологическим стандартам фрукты и овощи, а также произведенное в соответствии с ними другое продовольствие востребованы как на внутреннем, так и на зарубежном рынках.
Серьезные усилия депутаты предприняли для защиты земель сельхозназначения. Изменения, внесенные по инициативе губернатора Кубани в закон об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае, прекратили порочную практику включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства.
Неоднократно мы корректировали и действующий на Кубани закон о плодородии почв. Согласно внесенным в него поправкам все собственники, пользователи и арендаторы земли обязаны теперь использовать почвосберегающие технологии. Они включают в себя засев части посевных площадей сидератами – растениями, служащими природными удобрениями, и регулярное внесение в почву определенных объемов органики.
На плантациях Кубани выращивается около 40% всего отечественного винограда. Именно поэтому депутатский корпус уделяет особое внимание развитию этого направления в АПК. Шестым созывом, в частности, принят закон «О развитии виноградарства и виноделия на территории Краснодарского края». Сейчас в регионе ведется активное расширение площадей виноградников, стимулируется развитие виноградарства и виноделия в малых формах хозяйствования, создается сеть виноградных питомников.
На апрельской сессии нами приняты законы, направленные на поддержку садоводства и чаеводства. Нас с вами, конечно, особо интересует первый. Он упрощает получение земельных участков теми инвесторами, которые намерены закладывать на Кубани сады интенсивного типа.
Несколько слов о состоянии другой базовой отрасли – промышленности. В 2018 году краевым законом «О промышленной политике» была заложена правовая основа для создания регионального фонда развития промышленности, задача которого заключается в обеспечении кредитными ресурсами наших промпредприятий. Это позволяет им оперативно запускать новые или модернизировать существующие производства, продвигать свою продукцию на рынке, пополнять объемы оборотных средств.
К базовым отраслям нашей экономики относится также санаторно-курортный комплекс. Кубань традиционно была, есть и будет в обозримой перспективе главной курортной Меккой страны. На постоянном контроле основные отраслевые законы – «О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» и «О туристской деятельности в Краснодарском крае». За период созыва они не раз корректировались.
По инициативе губернатора Кубани были внесены поправки в краевой Градкодекс. На законодательном уровне было закреплено, что в полукилометровой зоне от берега приоритетным теперь считается возведение объектов санаторно-курортного назначения и гостиниц, объектов их инфраструктуры. Установлены также и нормы предельной высоты вновь строящихся зданий.
С целью обеспечения дальнейшего развития санаторно-курортной отрасли были приняты нормативно-правовые акты о субсидировании из краевого бюджета авиационных и морских перевозок отдыхающих. Данная мера позволяет увеличивать туристский поток на наши курорты и обеспечивать загрузку отелей и здравниц.
В период работы шестого созыва в России был начат эксперимент по внедрению курортного сбора. Депутаты ЗСК обеспечили формирование соответствующей законодательной базы, что позволило ускорить процесс благоустройства курортных территорий, облагородить отдельные зоны побережья и предгорных здравниц.
На протяжении созыва большое внимание уделялось вопросам социальной сферы. Профильные комитеты совершенствовали краевую нормативную правовую базу в областях культуры, образования, здравоохранения, соцзащиты, приводили ее в соответствие с меняющимся федеральным законодательством.
Одним из важнейших социальных приоритетов была и остается поддержка многодетных семей. Проводимая на региональном уровне политика ориентирована на оказание им максимальной помощи в решении финансовых и бытовых вопросов. Принятие закона «О ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей» позволило установить отдельным категориям граждан ежемесячную денежную выплату до достижения детьми возраста трех лет. А на апрельской сессии мы приняли закон о ежемесячной денежной выплате малообеспеченным семьям на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.
Для расширения возможностей использования маткапитала на дополнительную медицинскую реабилитацию ребенка внесены изменения в закон «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». Благодаря поправкам в закон «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» многодетные семьи имеют теперь возможность получить земельный участок не в аренду, а сразу на праве собственности.
В 2020 году Кубань, как и весь мир, столкнулась с новым вызовом – пандемией коронавируса. Совместно с органами исполнительной власти края депутаты разрабатывали нормативные правовые акты, нацеленные на укрепление отрасли здравоохранения, на оказание помощи мало-
обеспеченным и незащищенным слоям населения, на поддержку базовых отраслей экономики. Принят краевой закон «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно». Он оказал существенную помощь многим молодым семьям.
Кубанские парламентарии организовывали оказание экстренной и адресной помощи. Привлекая личные и спонсорские средства, депутаты собрали свыше 200 миллионов рублей. Деньги пошли на помощь больницам, поликлиникам и населению.
Сегодня заболеваемость ковидом снижается, но вирус, тем не менее, никуда не делся, он остается рядом с нами, поэтому мы должны проявлять бдительность в любое время.
Эпидемия показала, насколько важна эффективная система медицинского обслуживания населения. Поэтому для ее усиления на Кубани делается и будет делаться все возможное.
Даже та небольшая по объему информация о деятельности шестого созыва ЗСК, о которой я вам рассказала, свидетельствует о том, что краевым парламентом проведена довольно масштабная законотворческая работа по всем направлениям экономики и социальной сферы.
Но деятельность Заксобрания этим не ограничивается. Отдельно скажу и о других направлениях и формах работы ЗСК.
Большое внимание всегда уделялось контролю. Важно ведь не только принимать хорошие и нужные законы. Необходимо следить за тем, как они исполняются. Мониторинг эффективности реализации нормативных правовых актов позволяет выделить те их положения, которые требуют корректировки или обновления. За период созыва было проведено в общей сложности почти 500 проверок действующего законодательства.
Немалый объем работы депутатов связан с совершенствованием федерального законодательства.
Мы действуем только в рамках и пределах своих полномочий. Но бывают обстоятельства, когда проблемная ситуация может быть урегулирована только на федеральном уровне. В таком случае мы используем право законодательной инициативы и вносим в Госдуму наш законопроект. За период шестого созыва в нижнюю палату Федерального Собрания была направлена 41 законодательная инициатива, по различным острым вопросам экономики и социальной сферы принято 62 обращения в высшие органы госвласти. Подготовлено без малого 4,5 тысячи отзывов на проекты федеральных законов.
Первоочередными в ежедневной повестке дня для нас являлись и вопросы развития местного самоуправления. В этой связи хочу сказать не только о законотворческой деятельности, но и о такой форме работы, как Дни муниципальных образований в Законодательном Собрании края. В рамках их проведения депутаты оценивают исполнение в муниципалитетах Посланий главы государства Федеральному Собранию и трех Президентских указов – 204-го, 474-го и 121-го. Совместно с представителями местной власти изучаются актуальные проблемы той или иной территории, происходит их обсуждение, идет совместный поиск путей решения. Выработанные предложения и рекомендации становятся своеобразной дорожной картой дальнейшего развития муниципального образования. Всего на сегодняшний день проведено 20 таких мероприятий, и мы видим положительный эффект от реализации принятых решений.
В заключение хочу сказать, что как бы ни складывалась ситуация, депутаты ЗСК в своей деятельности всегда руководствуются мнением своих избирателей. Вся наша законотворческая, контрольная и иная работа велась открыто, гласно, с привлечением широкого круга представителей общественных организаций и экспертного сообщества. На постоянной основе депутаты выезжали в округа. За пять неполных лет созыва проведено 5800 встреч с населением, на них присутствовали 397 тыс. человек. Состоялось около 3,5 тысячи личных приемов с участием более чем 21 тысячи граждан.
Хотелось бы отметить, что кубанскому парламенту шестого созыва удалось реализовать многие планы, потому что с самого начала своей работы он осуществлял тесное взаимодействие с высшим органом исполнительной власти края, с командой губернатора Вениамина Ивановича Кондратьева. Каждый комитет ЗСК работал в связке с профильными подразделениями администрации Краснодарского края. Это позволяло оперативно реагировать на возникающие проблемы и находить наиболее эффективные правовые способы их решения.
Наша справка. Многолетний добросовестный труд Ирины Конограевой отмечен
- Благодарностью главы администрации (губернатора) Краснодарского края,
- Почетной грамотой Законодательного Собрания Краснодарского края,
- Медалями «За вклад в развитие законодательства Краснодарского края», «За вклад в развитие Тамани», «Трудовая доблесть Кубани»,
- Почетным знаком отличия «Трудовая доблесть. Россия»,
- Наградным крестом «За заслуги перед казачеством России» III степени,
- Знаками «За возрождение казачества», «25 лет Темрюкскому районному казачьему обществу», «30 лет Темрюкскому районному казачьему обществу»,
- Почетным орденом «100 лет Ленинскому комсомолу»;
- Имеет звания: «Ветеран труда», «Почетный гражданин муниципального образования Темрюкский район», по итогам поисковопросветительской экспедиции «Имя Кубани» присвоено звание «Благотворительное имя Темрюкского района».
